Gobernabilidad democrática

El estudio de la gobernabilidad (governability) ha sido desde hace ya varios años un punto de arribo recurrente en las agendas de investigación en ciencia política . Esto se debe en gran medida a la clara preocupación política y social por analizar los problemas que han enfrentado las democracias (avanzadas y aquellas incipientes) y sus gobiernos (en sus distintos niveles) en la presentación y aplicación de decisiones políticas. Las transiciones a la democracia en América Latina (y toda su bibliografía) dan clara evidencia de esta afirmación. La preocupación se centraba entonces en conocer cómo los actores políticos estratégicos operan con base en marcos político institucionales (o ‘fórmulas’, usando la terminología de Michael Coppedge) con el fin de tomar y aplicar decisiones políticas. Obsérvese que la preocupación no sólo se ha centrado en la efectividad con cual los actores políticos arriban a decisiones, sino también en la capacidad institucional y gubernamental para aplicarlas e implementarlas en el escenario público. Consecuentemente, la ingobernabilidad aparece en escena cuando los actores políticos estratégicos no son capaces de arribar y poner en marcha decisiones políticas, dada la matriz de actores políticos, los factores de contexto, el ámbito de expectativas entre los distintos actores y a las reglas de juego (fórmulas) prevalecientes. No importa sólo la toma de decisiones bajo reglas de juego democráticas, importa también la capacidad gubernativa de aplicarlas. La relación e interacción entre estos actores estratégicos en la lucha política, determinada por contextos institucionales, es el punto de partida para el estudio de la gobernabilidad democrática , de la misma forma que el papel de la conformación y el diseño político institucional como determinante del comportamiento y expectativas estratégicas de dichos actores. El estudio de las instituciones y actores políticos, y concretamente, aquellos que caracterizan y definen por su centralidad los sistemas políticos (Vg. poder ejecutivo , poder legislativo , los sistemas de partidos y electorales, por citar los más evidentes), ha sido un punto de encuentro recurrente en una gran cantidad de estudios relacionados con el tema. Así pues, la gobernabilidad democrática como concepto es entendida como la capacidad de presentar e implementar decisiones políticas mediante cauces institucionales y las reglas del juego establecidos en los regímenes democráticos. La gobernabilidad es por lo tanto un atributo sistémico, una capacidad, y se confiere su existencia (en un nivel elemental) a la rama ejecutiva del gobierno, y más ampliamente, al gobierno en su totalidad y al sistema político en su conjunto. También se habla de ‘grados’ o ‘umbrales’ de gobernabilidad y de gobernabilidad democrática (David Altman y Rosana Castiglioni, 2000). En contrapartida, mientras el estudio de la gobernabilidad democrática se ha dirigido a las instituciones políticas y actores políticos clave, la governance tiene un campo de estudio multidireccional, y se ha asociado su uso con diferentes ámbitos, tipos de actores, niveles de gobierno y entornos (locales, subnacionales, nacionales, regionales, supranacionales), con el fin de estudiar patrones, estructuras y reglas de juego que permiten o limitan la articulación e interacción sociopolítica. Siguiendo a Luis Fernado Aguilar Villanueva: “... hay vida más allá del gobierno. Más allá de la regulación y acción del gobierno democrático, existen también otros dispositivos y principios de autorregulación y autogobierno social, cuya mayor o menor vitalidad aumenta o disminuye la capacidad de orden y cohesión social” (Aguilar Villanueva, 2000). Por ello, la governance democrática o gobernanza , se refiere esencialmente a los patrones y estructuras mediante las cuales los actores políticos y sociales llevan a cabo procesos de intercambio, coordinación, control, interacción y toma de decisiones dentro y entre órdenes sociales y regímenes democráticos. Relacionada con esta definición está aquella clásica ofrecida por Kooiman, quien define a la governance como “los patrones o estructuras que emergen en un sistema sociopolítico, como el “común resultado” o outcome de los esfuerzos de intervención interactiva de todos los actores implicados” (Kooiman, 1993:258). -- Cesarncruz ( discusión) 20:01 11 mar 2008 (UTC) Categoría: Ciencia política